关于工程造价咨询改革和相关工作要求事项分析及推动工程造价咨询企业职业责任保险制度建立和发展的报告
发布时间:2020-07-29    点击数:5048

工程造价作为建筑市场最基本的经济活动,关系着项目投资效益、建设市场秩序以及各方利益,是保障建设领域高质量发展的重要基础。在建筑业企业转型升级发展的背景下,随着海南自由贸易港建设步伐的加快,工程造价咨询行业要进一步深化“放管服”改革,加强行业信用体系建设,推进全过程工程咨询服务的应用,实现工程造价咨询行业高质量跨域式发展。

    一、我省工程造价咨询行业发展情况

截至2020年6月,我省工程造价咨询企业总量为92家,其中具备甲级资质的33家,乙级资质和不分级别企业59家。从业人员增速虽不突出,但注册造价师数量增速在全国范围排名靠前,人才结构优化明显。

2020年是工程造价咨询行业改革的第一年,根据国务院《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)、住房和城乡建设部办公厅《关于印发住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》(建办法函〔2019〕684号)、住房和城乡建设部《关于修改<工程造价咨询企业管理办法><注册造价工程师管理办法>的决定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第50号)以及《住建设部标准定额司关于征求实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制意见的函》(建司局函标〔2019〕306号)的文件要求,我省对工程造价咨询行业进行了相应改革,在海南自由贸易港依法从事工程造价咨询活动的企业,暂时调整适用《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》关于“工程造价咨询单位资质认定”的规定,同时在政府采购,工程建设项目审批中不得再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。

    二、我省造价行业在发展中存在的问题及应对措施

  (一)存在问题

1.从业人员普遍存在能力不足问题,行业对人才吸引力下降。

一是从业人员知识结构单一,大部分人员专业以土建为主,安装和其他专业的较少,企业中安装专业紧缺,且总体学历偏低,以专科毕业生居多;二是部份从业人员没有经过施工现场学习就直接走上工程造价岗位,缺少对施工工艺的理解和认识,缺乏对市场价格的了解,完成的成果文件争议较多;三是造价咨询企业收入水平偏低,难以留住高层次人才。

2.造价行业服务内容单一

目前我省造价咨询行业所提供的服务仍以传统的预(结)算、招标控制价编审为主。虽然部份企业开展了全过程咨询服务,但从实际情况来看,大部分仍是传统造价咨询服务的简单堆砌,服务内容比较单一,重计算、轻分析,对工程造价的把握仍依赖于定额,这与我省自由贸易港的定位相距甚远。

3.行业压价竞争严重,普遍存在劣币驱逐良币的现象

尽管目前大部份造价咨询业务都采用公开招标的方式选定服务企业,但在投标中,部分企业为了承接工程造价咨询业务,采用低价恶性竞争手段获取中标资格,经常出现按基准价二折、三折,甚至是一折中标的情况。这些行为导致咨询服务效率低下,工程项目的完成质量受到影响,严重阻碍了工程造价咨询行业的健康发展。

4.咨询服务费招标设门槛不合理

自从我省设立自由贸易港以来,根据国务院《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)文件精神,直接取消了工程造价咨询企业甲、乙级资质的审批,转为告知承诺制度,并降低了对造价工程师的要求,甲级资质中造价工程师从10个减少为6个,乙级资质中造价工程师从6个减少为3个。但从目前我省咨询服务费招投标过程来看,存在较突出的问题是招标违反相关规定设置门槛,如某项目投资额2亿多元,咨询服务费招标要求需有10个造价工程师参与才能具备投标条件,这样的招投标条件违背了国家相关政策的规定,对我省造价咨询企业执业及发展产生了较为恶劣的影响。

  (二)应对措施

1.加强与高等院校合作,引导高校教学工作适应行业发展,根据市场实际需要合理增设其他专业课程,推广BIM技术计量结合工地实践学习掌握施工工艺。积极开展行业企业之间业务交流活动,加强信息资源积累,充分利用不断形成和丰富的数据参与市场化建设,提升企业的核心竞争力,以优质的服务赢得社会的认可,提高行业吸引力及从业人员收入水平。

2.编写符合海南建筑市场实际情况的造价行业服务导则,既能对咨询企业起到引导作用,也是为建设单位的采购服务工作建立一个具备可操作性的标杆。鼓励引导造价咨询企业积极探索工程造价在全过程咨询中的关键作用,结合行业特点,发挥专业优势,拓展服务内容和服务范围,引导成本咨询、技术咨询和管理咨询的紧密结合,摆脱服务内容单一、重计算、轻分析的现状,为企业向高质量发展寻求路径。

3.建立统一的信用评价标准,提高注册造价师守信意识、工程造价咨询企业诚信经营意识及自律意识,利用电子信用平台,完善失信惩戒守信激励机制。从服务质量着手,加强对低价中标项目企业造价服务合法性、合规性的监管,以维护健康的市场竞争环境。

4.加大力度宣传国家对造价咨询企业执业的相关政策、法规,会同招标主管部门及造价主管部门深入调研招投标项目中存在的不合理、不合规的情况,以便进一步改善违规设置招投标门槛的问题。

    三、加强工程造价咨询行业信用体系建设

进一步贯彻落实国务院、住房和城乡建设部关于社会信用体系建设的工作部署,加强信用监管,完善工程造价咨询企业信用体系建设,利用多种新闻媒介刊登宣传,逐步向社会公布企业信用状况,鼓励社会主体在委托工程造价咨询业务时使用本评价结果作为重要评价指标之一考虑,对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒。

规范工程造价咨询企业从业行为,发挥协会行业自律作用,推动工程造价咨询企业依法依规开展工程造价咨询活动,促进工程造价咨询行业健康发展。健全和完善全国建筑市场监管公共服务平台企业信息数据库,确保相关信息公开、完整、准确。

    四、推动工程造价咨询企业职业责任保险制度的建立和发展

工程造价咨询企业的微小工作失错都有可能造成工程费用数十万、百万、千万乃至更多的偏差,给业主或承包方人造成重大损失、进而引起巨额赔偿。随着我国工程造价咨询行业的快速发展,海南自贸港的高速建设以及咨询市场国际竞争的加剧,推动职业责任保险作为一种有效的风险手段,势在必行。推广应用工程造价职业保险,有利于增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益。

鼓励我省企业开展工程造价咨询企业职业责任保险试点投保,加强职业责任保险与信用评价、纠纷调解的联动,同时做好宣传为企业试点职业责任保险创造有利的外部环境,提高抵御风险能力,促进行业健康可持续发展。

    五、加强事中事后监管措施

根据《关于对在中国(海南)自由贸易试验区依法开展工程造价咨询活动加强事中事后监管的通知(试行)》(琼建规〔2020〕5号),加大对工程造价咨询活动违法行为的查处力度,积极落实“双随机、一公开”监管方式,及时受理并依法查处工程造价咨询活动违法行为的投诉举报并公开结果,保护当事人的合法权益,对严重违法经营的企业及注册造价工程师,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。

 

 

 

               海南省建设工程造价管理协会

                                   2020年7月27日